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  Plan d’Aménagement Touristique de Madère

Bruno Camacho PEREIRA - Directeur Général, Secrétariat au tourisme et à la culture de la région de Madère, Funchal, Portugal

 

 

Dans le tourisme madérien, l’on assiste à une situation cruciale, je prendrais même le risque de dire à un virage, avec la fin de l’élaboration du Plan d’Aménagement Touristique.

La dynamique créée au cours des deux dernières décennies a produit un développement social, économique et culturel sans précédent.

L’analyse du moment présent nous permet de constater que la Région a achevé un cycle de développement caractérisé, notamment, par un effort significatif en matière d’investissement au niveau de la qualification des ressources humaines et par l’amélioration des infrastructures, notamment des accessibilités externes et internes.

Permettez-moi également de souligner l’excellent travail réalisé dans le domaine de l’Environnement et de la Conservation de la Nature.

L’inscription de la Forêt « Laurissilva » sur la liste du Patrimoine Naturel Mondial de l’UNESCO est la meilleure reconnaissance qui soit de l’effort mené pour la préservation de notre précieux patrimoine naturel. Dans une logique d’interdépendance entre Tourisme et Environnement, cette reconnaissance est une plus-value importante de notre offre touristique.

Mesdames et Messieurs, l’analyse du passé récent est surtout importante quand nous devons prendre des décisions concernant le futur.

Il serait inopportun, ici, d’énumérer de façon détaillée les prévisions de l’OMT pour les vingt prochaines années, mais il est important de souligner que l’évolution prévisible du secteur est très positive.

L’industrie du tourisme occupera la première place dans l’économie mondiale, que ce soit en ce qui concerne le volume de recettes générées ou le nombre d’emplois créés.

Nous pouvons, de ce fait, affirmer que le tourisme génère et génèrera de la richesse et créera des emplois. Mais, il fixera également les populations dans les zones rurales et préservera les coutumes, les traditions et les cultures populaires qui, d’une autre manière, se perdraient au cours du temps.

Il est également important d’encadrer le Tourisme et l’Environnement en tant que réalités interdépendantes. Le tourisme devra aider à justifier et, si possible, à financer la conservation et la récupération d’importants espaces naturels susceptibles de devenir des attractions qui feront partie de l’offre touristique.

De plus en plus, les patrimoines Naturel et Culturel constitueront les éléments différenciateurs de chaque destination.

Mesdames et Messieurs, les données concernant le Tourisme dans la Région sont encourageantes. En 2000, environ 750.000 touristes sont entrés dans la Région, ce qui représente une hausse de 40 % par rapport à 1995.

Le degré de satisfaction de nos clients est élevé et les points forts de notre destination demeurent le paysage, le climat, les fleurs, l’amabilité de la population et la qualité des.services. L’indicateur le plus important du degré de satisfaction des touristes concerne le nombre de visiteurs qui reviennent dans la Région : selon une enquête réalisée à l’Aéroport de Madère, 25 % des clients sont déjà venus à Madère.

Selon une étude de 1999, le tourisme a augmenté de manière directe sa part de responsabilité comme moteur de l’économie régionale, créant des impacts directs et globaux dans le PIB régional de l’ordre de 25 à 30 %. Il est directement responsable d’environ 12 à 15 % des postes de travail existants.

De manière succincte, nous pouvons dire que le Tourisme représente au moins un quart de l’économie régionale et que cette tendance, loin d’être stabilisée, tend à augmenter.

A la fin de l’année 2000, les établissements touristiques en activité comptaient au total 24.520 lits, nombre correspondant à une augmentation de 43% de la capacité d’hébergement par rapport à 1995.

Cette hausse sans parallèle pourra provoquer une crise de croissance.

La plus forte croissance de l’offre par rapport à la demande, qui implique des taux d’occupation plus faibles, les constructions excessives, qui ne sont pas uniquement de nature touristique, le manque d’aménagement territorial et urbanistique, les carences potentielles en main d’oeuvre qualifiée et le recours nécessaire à l’importation, la surcharge des points d’intérêt touristique inadéquatement préparés, sont des situations qui méritent une certaine réflexion et des prises de décision adéquates immédiates.

Etant donné la fragilité des autres secteurs économiques, comme il n’existe pas de conditions pour soutenir l’investissement privé dans le secteur et comme il n’est pas souhaitable de ralentir la dynamique entrepreneuriale que le tourisme a suscitée dans le cadre de l’économie régionale, il a été nécessaire de clarifier les présupposés de la politique touristique et les divers instruments qui permettent la croissance durable de l’activité touristique et sa gestion territoriale. C’est dans ce souci qu’a surgi le Plan d’Aménagement Touristique de la Région Autonome de Madère.

On a voulu élaborer un instrument de planification sectorielle et territoriale qui permettra de gérer la croissance de l’activité touristique en tirant au maximum parti des opportunités et en surveillant les risques de dévalorisation de la destination.

• Le Plan d’Aménagement Touristique sera donc un instrument de la politique régionale qui aura pour objectif :

La croissance durable du tourisme en articulation avec le développement de la Région Autonome de Madère et la préservation de la différenciation et de la qualité traditionnelles de Madère comme destination touristique.

Face aux diverses hypothèses de croissance considérées, un scénario de Développement Touristique a été choisi. Il s’oriente vers un Modèle Touristique et Territorial fondé sur les vecteurs suivants :

(i) Contrôle des rythmes de croissance de l’offre en matière d’hébergement à l’horizon 2000-2010, en vue de la limite de 38.000 lits (35.000 pour Madère et 3.000 pour Porto Santo) ;

(ii) Déconcentration territoriale de l’offre en matière d’hébergement, notamment vers les côtes est et ouest, en établissant des limites à sa croissance ;

(iii) Etablissement de critères pour l’approbation des projets s’orientant vers la diversification des typologies et vers les produits touristiques locaux (tourisme rural, chez l’habitant, auberges, petites unités hôtelières dans les centres urbains et à la campagne, « quintas » de Madère) ;

(iv) Stabilisation et revalorisation de l’offre hôtelière à Funchal et à Caniço ;.(v) Repositionnement de l’intérieur de l’Île et de la côte nord dans l’offre touristique et de loisirs, en valorisant les ressources endogènes et la régulation des processus de consommation du paysage, par la diversification et la réorganisation de circuits et de parcours touristiques. A ce propos, il faut remarquer :

• Le Parc Naturel, l’un des principaux éléments de dynamisation, où la « Laurissilva », récemment inscrite sur la liste du patrimoine de l’humanité, apparaît comme l’une des principales attractions sur le plan touristique ;
• Le paysage côtier, mis en valeur par des circuits routiers et piétonniers.

(vi) Mise en valeur de la mer en tant que ressource touristique et de loisirs, bénéficiant d’une grande capacité de charge ;

(vii) Positionnement de Funchal en tant que grand centre urbain et touristique de Madère et principale Porte d’articulation avec la mer ;

(viii) Programmation des investissements publics conformément aux projets structurants et aux priorités établies dans le Plan d’Aménagement Touristique (P.A.T.), afin de satisfaire les besoins créés ainsi qu’orienter et compléter l’investissement privé, notamment par la coordination des investissements prévus dans le P.A.T. avec les interventions bénéficiant d’appuis communautaires, notamment le POP RAM III.

Les impacts générés par ce Modèle Touristique et Territorial peuvent se résumer aux aspects suivants :

(i) Ressources Naturelles – Réorientation du Tourisme pour tirer profit de façon plus équilibrée des ressources :

1. La Mer, en tant que ressource de grande capacité, actuellement sous-utilisée ;
2. La création/reformulation des nouvelles consommations en matière de paysage comme le Parc Naturel / « Laurissilva », par des Sentiers et des «Levadas » (canaux d’irrigation).

(ii) Paysage Humain / Espace Agricole – Dans la Région, le Tourisme utilise intensivement le paysage, Naturel et Humain. L’abandon de l’activité agricole entraîne la dégradation du paysage, base de la destination et du produit touristique madérien. Le tourisme peut alors devenir un élément de dynamisation de l’agriculture et de préservation du paysage rural humain. Il faudra, pour cela, articuler les politiques touristiques (consommation en matière de paysage) et la politique agricole.

(iii) Infrastructures territoriales – Approvisionnement en eau, assainissement, énergie, traitement des déchets. Les investissements récents dans ces domaines absorbent, en règle générale, les croissances prévues.

(iv) Réseau Routier – La capacité des nouvelles accessibilités de la Région est compatible avec la croissance prévue. Par un nouveau type de gestion, ces accessibilité permettront de mieux gérer les charges aux points d’attraction traditionnels –belvédères, routes touristiques, appuis touristiques.

(v) Ressources humaines – Le besoin d’une meilleure adéquation de la politique de l’Education et de la Formation aux nouveaux besoins est aujourd’hui reconnu. La Campagne « Education pour le Tourisme », menée dans les écoles afin de sensibiliser les jeunes, est une mesure qui s’encadre dans cette politique. Outre un effort de formation plus important et mieux adapté, une campagne sera menée pour revaloriser les carrières professionnelles liées au Tourisme.

(vi) Tourisme et Immobilier – Dans la Région, ces dernières années, les activités liées à l’immobilier et au bâtiment ont subi une forte croissance en raison notamment de l’amélioration des accessibilités internes qui permet un repositionnement important au niveau des centres urbains (configuration de nouveaux espaces résidentiels, diversification des marchés et des prix) et est le reflet d’une conjoncture économique régionale où les capacités d’investissement et le pouvoir d’achat sont plus importants.

(vii) Sans oublier qu’un contrôle du rythme de croissance de l’offre touristique doit absolument exister, il faudra pondérer, à chaque pas, le positionnement de l’activité immobilière afin que l’immobilier lié aux loisirs ne vienne pas se substituer à l’activité hôtelière en plaçant des lits sur le marché parallèle, facteur qui pourrait perturber la stabilité actuelle de la Destination.

Pour conclure, je dirais que le Plan d’Aménagement Touristique a pour but de rendre viable le présent, tout en anticipant et en prévoyant les problèmes du futur.

Mesdames et Messieurs, le Tourisme est « une affaire privée d’intérêt public » qui découle de sa capacité reconnue à servir de moteur de développement, notamment dans des zones géographiques pourvues de faibles ressources économiques –comme la Région de Madère. Le travail à réaliser au cours des prochaines années représente, de ce fait, un défi pour tous les agents publics et privés du phénomène touristique.