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La revitalisation d'une station touristique dans un pays en transition : Quel type de problèmes écologiques ?

Marek KABACINSKI - Mairie de Zakopane, Pologne

 

1 Introduction

Ces dernières années, nous pouvons observer un développement très intense du tourisme en Pologne (et de tous les pays d'Europe centrale et de l'Est). Le tourisme est devenu une façon à la mode de passer son temps libre à la fois au cours des week-ends et de vacances plus longues. Le tourisme actif, tel que le ski, le VTT ou la planche à voile, est de plus en plus en vogue. Les gens dans cette partie de l'Europe vivent de plus en plus vite et ressentent donc un besoin accru de se relaxer.
Le développement du tourisme dans les pays d'Europe centrale et de l'Est en pleine période de grands changements sociaux et économiques est déterminé par de nombreux facteurs, tels que l'absence d'une base hôtelière adaptée, un nombre insuffisant de terrains de sports, etc. Je voudrais centrer mon propos sur les problèmes écologiques liés au développement du mouvement touristique. Les facteurs écologiques qui influencent le développement du tourisme en Pologne seront illustrés par l'exemple de Zakopane.

Zakopane, ville de trente milles habitants, est le centre sportif, touristique et culturel le plus connu et le plus populaire en Pologne. C'est une sorte de Chamonix polonaise. Zakopane est située dans le sud de la Pologne, à environ 100 km de Cracovie, près de la frontière avec la Slovaquie. Elle se trouve dans une vallée au pied des Tatras, les plus hautes montagnes de Pologne. Les Tatras sont les seules montagnes alpines en Europe centrale. Elles s'étendent sur 51 km de long et mesurent plusieurs kilomètres de large. La plus grande partie de ces montagnes est située en Slovaquie, les Tatras polonaises ne représentant qu'un cinquième du total. Le plus haut sommet des Tatras est Gerlachovka, qui culmine à 2 655 m au-dessus du niveau de la mer, le plus haut sommet polonais étant Rysy, à 2 499 m au-dessus du niveau de la mer.

II Problèmes écologiques de Zakopane

Les problèmes écologiques sont liés à de nombreux facteurs à savoir les aspects historiques, sociaux, financiers, judiciaires, de gestion et de protection de l'environnement.

 

1. Aspect historique

La Pologne était très en retard en matière d'écologie. Par le passé, avant 1989, année des changements sociaux et économiques, l'écologie était du plus petit intérêt, elle n'était pas un problème, en fait, elle n'existait pas du tout. La vieille raffinerie en ville, qui remonte à 1936, ne traitait qu'une toute petite partie de ses rejets. Une nouvelle raffinerie a été construite, mais elle a commencé à fonctionner en utilisant l'ancienne technologie et n'a donc jamais atteint les résultats nécessaires en matière de traitement de ses rejets. Seul 30 % de la ville possédait un réseau d'égouts. La seule source de chaleur était le charbon et le smog était un phénomène courant dans de la vallée de Zakopane. A cette époque, la ville possédait 17 vieilles cheminées à charbon dans les cités et chacune des maisons avait son propre système de chauffage au charbon.

2. Aspect social

L'éducation de la société en matière d'écologie n'est pas répandue.
En pratique, elle se limite à une matière scolaire appelée "protection de l'environnement". Vivre en harmonie avec son environnement n'est pas une notion populaire.

3. Aspect financier

Dans un pays de changements économiques et sociaux tel que la Pologne, les fonds manquent dans tous les domaines de la vie (système éducatif, services médicaux, police, armée, etc.). La protection de l'environnement manque également de soutien financier. Le rôle de base dans la réalisation des tâches liées à la protection de l'environnement repose sur les compétences des villes et des communes, dont les budgets sont beaucoup trop faibles pour la réalisation de ces tâches.
Le budget total de Zakopane est dépensé dans les affaires courantes de la ville: école ou services sociaux. Afin d'effectuer les investissements nécessaires, la ville doit emprunter. Mais, désormais, la loi en matière de finances limite les possibilités d'emprunts par les communes, ce qui a limité les investissements sur une très large échelle.

La répartition schématique du budget de Zakopane est la suivante :

Tableau 1. Répartition du budget de Zakopane en 1999.

Budget total de la ville	48 millions de PLN - 12 millions de dollars US
Revenus de la ville	39 millions de PLN - 9,8 millions de dollars US
Crédits + allocation à la protection de l'environnement	13 millions de PLN - 3,25 millions de dollars US
Part du budget alloué aux investissements pour la protection de l'environnement.	0,4 millions de PLN - 0,1 millions de dollars US

Jusqu'en 2004, la ville n'a aucune possibilité d'emprunter, fait qui est suivi par un manque d'investissements plus importants car le budget est grevé par le remboursement des dettes antérieures, toutes liées à l'environnement.
Un autre élément important relatif aux finances de Zakopane est le fait que la ville ait le budget d'une ville de 30 000 habitants, alors que, si l'on tient compte du nombre important de touristes, l'infrastructure urbaine doit être maintenue au niveau d'une ville de 150000 habitants.

4. Aspects judiciaires

Actuellement, nous pouvons observer le processus d'ajustement de la loi polonaise pour la protection de l'environnement aux exigences de la Communauté européenne. Beaucoup a déjà été fait dans ce domaine :

La "loi énergétique" qui régule la gestion de l'énergie

• Le projet de loi en matière de déchets
• Le projet de loi en matière de protection de l'environnement
• Le projet de loi en matière de protection animale
• La loi minière et géologique
• Le projet de loi en matière de protection des sols forestiers et agraires.
• Le projet de loi en matière de protection des ressources naturelles.

Nous attendons encore l'adoption d'une nouvelle loi sur l'eau et du projet de loi introduisant le système de payements productifs et d'acomptes. Tous les produits et combustibles dangereux pour l'environnement seront soumis à des taxes supplémentaires et un nouveau marché sera créé pour les déchets et la pollution.
L'application de la loi liée à l'environnement n'est pas très efficace. Il n'existe aucun système adéquat qui forcerait les pollueurs à réparer leurs erreurs. Des amendes très lourdes sont dues en cas de dépassement des émissions permises, mais elles sont impossibles à payer.
Concernant les investissements liés à l'environnement, de nombreux ajustements sont nécessaires. Tout le monde peut faire appel, et l'étude des candidatures peut prendre plusieurs années.

5. Pollution

La protection de l'eau. L'objectif de la ville est de maintenir des eaux très pures, d'où un niveau d'investissement dans l'administration de l'eau et des égouts très élevé.
Deux raffineries, dont la capacité totale est de 29 000 m3 par jour, ont été modernisées. Toutes les eaux usées sont purifiées biologiquement.
Le réseau d'égouts couvre 80 % de la ville et 90 % des habitants sont alimentés en eau potable.
Pour compléter les investissements en matière d'administration de l'eau et des égouts, Zakopane a encore besoin d'environ 100 millions de PLN (25 millions de dollars US). Si l'ISAP accepte de débloquer des fonds pour Zakopane et la région de Podhale dans son ensemble pour le remboursement du réseau d'égouts, le problème sera résolu en 2004.

La protection des sols. La ville possède une vieille décharge toujours en exploitation. La construction d'une nouvelle usine de traitement des déchets a commencé à côté de la vieille décharge. La zone a été achetée, nous avons les accords préalables nécessaires pour la construire et l'étude de faisabilité a été réalisée.
Afin de mener à bien cette entreprise, La ville a besoin d'environ 13 millions de PLN (3,2 millions de dollars US).
Le problème suivant dans ce domaine est L'organisation de L'utilisation des déchets toxiques à Zakopane. La ville désire créer un réseau dédié à la collecte, au tri et à l'élimination des déchets toxiques.
Des sommes très importantes sont dépensées pour garder propres les rues, les parcs et les autres parties de la ville.

La protection de l'air. Depuis de nombreuses années, Zakopane a appliqué un programme destiné à l'amélioration de la qualité de l'air en ville. Le principal sujet consiste à éliminer le chauffage au charbon et à développer les sources de chaleur écologiques.
Il existe un système de chauffage basé sur les eaux souterraines chaudes. Dans ce système, l'eau chaude est conduite d'un trou de forage situé à 14 km de Zakopane jusqu'à la centrale thermique au centre de la ville. La centrale thermique distribue ensuite l'eau chaude à tous les habitants. L'investissement total est estimé à 280 millions de PLN (70 millions de dollars US). Actuellement, 100 millions de PLN (25 millions de dollars US) ont été donnés par le fonds du programme PHARE et l'investissement sera complété d'ici deux ans.

• La ville a toujours gardé l'investissement pour le réseau de chauffage au gaz comme une alternative au réseau d'eau chaude. Il est en travaux depuis 1989 et, jusqu'à présent, 4,7 millions de PLN (1,1 million de dollars US) ont été dépensés sur le budget de la ville. Ce réseau couvre actuellement une longueur de 51 km.
• La ville soutient financièrement les propriétaires de maisons particulières qui ont emprunté afin de passer du chauffage au charbon à un chauffage avec une source d'énergie écologique. La ville paye les intérêts des crédits pris à la Banque de Protection de L'Environnement.
• Le problème suivant le plus important est la réduction de la pollution émise par les moyens de transport. C'est un sujet très sensible qui nécessite des décisions au niveau de L'État.
  1. Il n'existe aucune bonne liaison ferroviaire entre Cracovie et Zakopane. La distance de 130 km séparant les deux villes est couverte en 3 à 4 heures, ce qui explique sa faible compétitivité par rapport au transport routier.
  2. Il n'existe aucune route rapide et en bon état entre Cracovie et Zakopane. La route actuelle est étroite, trop fréquentée et donc dangereuse.
  3. Zakopane possède un mauvais système de communications, les rues sont surpeuplées, en particulier dans le sens Est-Ouest. Le nombre de places de parking n'est pas suffisant. Afin de reconstruire le système de communication, la ville estime devoir dépenser 150 millions de PLN (37 millions de dollars US).

La protection des ressources naturelles. Le développement des constructions d'habitations porte atteinte aux forêts. Les arbres en ville sont détruits ou endommagés lors de la construction de nouvelles maisons et de l'amélioration des infrastructures urbaines. La dégradation des conifères (épicéa, sapin) résulte des émissions à basse fréquence (communications) et est liée à une plus faible résistance face aux dommages générés par les insectes (coléoptères des écorces). Selon les employés du Parc National des Tatras, ce phénomène a récemment diminué.

6. Gestion de l'environnement

6.1. La protection de l'environnement à Zakopane est gérée par des sociétés commerciales.
La gestion de l'eau et des égouts est assurée par la société SEWiK, dans laquelle la ville des communes de Zakopane est le principal actionnaire.
La gestion des déchets est assurée par la société TESKO, Zakopane en étant le principal actionnaire.
La gestion du chauffage est détenue par la société "Geotermia Podhalanska" S.A. Le principal actionnaire est le Fonds national pour la Protection de l'Environnement et la Gestion des Eaux, et la ville de Zakopane possède 13 % des parts. A l 'avenir, le programme d'alimentation en eau chaude couvrira toute la région de Podhale. L'une des principales contributions dans l'élaboration de ce réseau a été faite par l'Agence danoise pour la Protection de l'Environnement.

Le système de gestion des entreprises des communes à Zakopane a permis d'atteindre deux objectifs fondamentaux :

• Les payements de dépréciation permettent de régénérer l'actif de la société
• Les sociétés calculent leurs revenus et font les investissements. En cas de grand chantier, la ville est l'investisseur.

Dans un tel modèle de gestion, le rôle de la ville se réduit à superviser les sociétés.

Afin de prendre en considération le manque de possibilité de crédit dans les 5 ou 6 années à venir et pour faire face aux investissements non terminés, Zakopane essaye de trouver des investisseurs extérieurs désireux d'entrer dans le capital et d'avoir des parts dans les sociétés de la ville.

6.2. Gestion des mouvements touristiques.
Il est très important de ne pas concentrer les mouvements touristiques sur les quelques lieux les plus attrayants. Pendant les vacances, la route qui mène au lac Morskie Oko est empruntée par plus de 30000 personnes. Ce problème comporte deux aspects opposés: d'un côté, il faut répartir les déplacements des touristes sur la totalité de la région ; de l'autre, il n'existe aucune infrastructure sportive où les touristes pourraient passer leur temps libre.

III Conclusions

1. Les autorités de Zakopane sont conscientes du fait que le développement de la ville est intrinsèquement lié au principe de développement durable. C'est la raison pour laquelle les efforts financiers de la commune depuis le tout début ont été dirigés vers les investissements ayant pour objectif la protection de l'environnement. Ce principe apparaît dans la mission que la ville s'est engagée à suivre dans sa stratégie de développement :
Zakopane, le centre du tourisme international des Tatras, de la culture et du sport, se développant tout en respectant le patrimoine naturel et culturel, agréable et amical pour ses habitants et ses hôtes.
2. Depuis le début des changements socio-économiques en Pologne, l'attitude face à l'environnement a également évolué. A présent, l'environnement est devenu un domaine important de l'économie nationale, géré de façon de plus en plus moderne. Zakopane a atteint un niveau élevé et les solutions présentées peuvent être vues comme des solutions modèles.